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县情研究

“村务平台”建设:欠发达山区县农村基层社会管理方式的创新

时间:2012-11-1 14:01:36   作者:景宁党校课题组   来源:本站   阅读:524   评论:0

“村务平台”即把村一级的政务、杂务、财务、服务等都包含在里面,真正能把一个村给有效地管起来,实现“有人办事、能办好事、有钱办事、能办成事”的工作目标。推进“村务平台”建设,对于进一步加强基层组织建设,更好地服务群众,进而夯实党的执政基础和建设社会主义新农村具有重要作用。

景宁梧桐乡作为全县“村务平台”建设的试点,是如何创新农村基层社会管理方式的,带着这个问题,7月下旬,景宁党校课题组一行四人到梧桐乡,就“村务平台”建设工作开展专题调研。在调研期间,课题组还先后到梧桐坑村的“便民型村务中心”、金兰村的“标准型村务中心”和梧桐村的“示范型村务中心”

进行走访考察,与相关工作人员展开深入探讨与交流。本文在调研的基础上,对梧桐乡“村务平台”建设的主要做法、成效和启示作一探讨。

一、“村务平台”建设的提出

2011年,省纪委在全省推行村级便民服务中心建设。20123月,省纪委领导还亲临景宁开展了专题调研,强调要全面推进村级便民服务中心的规范化建设;市纪委把我们景宁的梧桐乡作为全市的试点,615日还在景宁县召开了规范化建设现场会。在梧桐乡的试点中,在整合、提升、完善方面做了一些探索,取得了初步成效,也得到了省纪委、市委市纪委领导的充分肯定和高度的评价。按照“便民、利民、惠民”的要求,景宁县在254个行政村6个社区挂牌设立了村级便民服务中心,初步实现便民服务中心“全覆盖”,极大方便了乡村群众。但由于村级便民服务中心成立时间短、没有现成的经验可循,再加上农村条件千差万别、经费投入不足等原因,便民服务中心规范化水平离上级的要求、群众的需求还存在着一定的差距。此后,市委还专题召开全市党建工作座谈会,就下步便民服务中心的规范化建设提出了明确的要求,并将景宁县的梧桐乡列为全市村级便民服务中心规范化建设试点。

景宁县委立足统揽全局的高度,把省市纪委关于推进“村级便民服务中心”

建设的有关决策部署与景宁山村实际紧密结合,在整合、完善、提升的基础上,

提出了全新的“村务平台”载体,是景宁县基层组织建设的重大创新成果,是中央“基层组织建设年”活动的景宁实践。“村务平台”是源于“便民服务中心”

又高于“便民服务中心”的新载体。从功能上来说,是集“管理、服务、发展项目”为一体,不仅包含了便民服务,也涵盖了基层社会管理、村级经济社会发展等方方面面;从职能上说,是囊括了纪委、组织部、政法委等部门职责的综合性载体。“村务平台”是破解当前村务管理“杂、乱、散”“三大难”的主抓手,“村务平台”把村一级的政务、杂务、财务、服务等都包含在里面,真正能把一个村给有效地管起来。

二、主要做法和经验

梧桐乡位于景宁县西南16公里处,庆景青公路穿境而过,交通便利,区位优越,全乡辖11个行政村,47个自然村,1761户,总人口6092人,其中畲族1422人,占乡总人口23.34%,是畲族人口比例较为集中的乡村。2011年农村经济总收入6668万元,人均纯收入6058元。总面积71平方公里。耕地4745亩,山林面积75128亩,其中竹林面积3405亩,森林覆盖率达87%,林木蓄积量12万立方米,生态公益林面积37127亩。全乡共经营厚朴育苗面积约350亩,是浙江省最大的厚朴苗圃基地;拥有厚朴、杜仲、白术、浙贝、金银花等中药材17880亩,境内拥有万亩人工厚朴林,是全国最大的人工厚朴林基地,是着名的“中药材之乡”。

梧桐乡立足实际,创新机制,把村务工作作为一项服务基层群众的平台来建设。秉承“便民办事、为民解忧、助民致富、让民满意”工作理念,精心谋划,积极组织实施,全面提升便民服务规范化水平,努力实现“常住村民不出村,外出村民不回村”的便民服务目标。

(一) 创新便民服务机制

梧桐乡积极创新基层农村便民服务的机制,把服务平台延伸到基层农村,让农民群众真切感受到便民服务的实惠,不断提高政府的社会管理能力。

1、分类建设制。根据各村不同的条件和要求将全乡十一个便民服务中心划分为三个示范型、四个标准型、四个简易型。(1)简易型。常住人口较少、业务量较小、村级集体经济薄弱的行政村,按“八个一”的标准建设。“八个一”

即:一个场所、一块标识、一套制度、一本台账、一部电话、一名代办人员、一套办事须知、一张便民服务卡。(2)标准型。常住人口较多、业务量大的村。

在简易型“八个一”的基础上增加“一套电脑设备、一个公示栏”。(3)示范型。

在标准型的基础上,办事环境更优化,有较为完善的硬件设施,实现窗口式办公,一站式服务;办事机制更完善,实现三级联网,村级办事、咨询更快捷;服务内容更全面,实现了矛盾纠纷化解、金融、邮政、电信、电力等新业务的集中入驻。

2、坐班巡访制。在村级服务中心门口张贴中心人员姓名、联系电话、坐班时间、职务、服务事项等。严格执行周一到周五坐班,周六、周日值班(值班人员不离村)。根据实际情况,采用坐班与巡查走访相结合方式,明确坐班时间点和巡查点,重点巡查走访自然村、孤寡老人、残疾家庭、贫困家庭及回访“来” 中心办理过事项的群众,实施动态监测制度,及时掌握了解邻里矛盾纠纷、应急事件等苗头性、倾向性问题,并认真做好登记代办事项及巡查走访情况记录。                             

3、业务上下联动制。初步建立起以县纪委、县委组织部和政法委对乡、村便民服务中心进行指导管理监督协调考核机制,县审批中心对乡、村便民服务中心进行业务指导和绩效考核,乡、村便民服务中心向上反馈信息的上下业务联动机制。

4、考核督查制。对服务中心人员的业务水平、办事效率、公众满意度、出勤情况等列入干部年终考核,考核结果作为村干部误工报酬和住村干部年终奖金发放的重要内容,以及评优评先和推荐干部的主要依据。同时采用随机抽查、电话抽查、明查暗访、回访群众等方式对办事人员进行考核评分,对于评分较差的人员发出限期整改通知书。

同时还建立健全村级便民服务中心服务工作机制,如:中心首问负责制、中心服务承诺制、一次性告知制、中心全程代办制、中心限时办结制、中心预约服务制、村级代办员代理制、台账登记、公章管理等制度,以制度规范服务工作。

(二)组建便民服务队伍

建设村级便民服务中心,解决“办事人员从哪里来”是关键。根据村级便民服务中心需要一支稳定队伍的实际,梧桐乡整合各方面人力资源,形成“村干部带班、村官或村会计值班、驻村干部和村务监督委员会辅班”这样三方面有序配合、协调联动的便民服务队伍。一是村干部带班。村干部在管理村务的同时,还有自己的家业事业,要求他们必须每天坐村不太现实,在这样的情况下,要求村干部每个月抽个半天、一天的时间去村级便民服务中心带班。二是村官或者村会计值班。服务网络建起来了,关键是要会操作。大学生村官对于操作电脑肯定没问题;没有大学生村官的村,考虑到村会计文化水平相对来说也较高,简单的电脑操作还是会的,动员他们参与值班,也给予一定的补贴。这样,让他们成为村级便民服务中心的主力队员。三是住村干部和村务监督委员会辅班。现在每个村都有住村干部和村务监督委员会,让他们也参与到便民服务工作中来,在大学生村官或村会计外出办事时,抽出时间来顶上去,这样群众来办事随时都能找到人。上述三套人马相互配合,解决了“有人办事”的问题。

(三)规范便民服务方式

按照“群众需要什么服务、中心就提供什么服务”的原则以及上级有关文件精神要求,规范便民服务方式。一是认真梳理对乡、村两级便民服务中心的有关便民服务事项。将便民服务工作分为直接办理、中心代办、中心陪办3种,

总共划分为5大类,51个小项。同时将涉及民生、社会保障、计生、农业服务、

卫生等各方面的便民事项编制成简单明了、通俗易懂的《服务手册》,实行一点一册,以供办事群众翻阅。二是制作便民服务联系卡。公开代办员的姓名、联系电话、坐班时间、代办事项、投诉电话等信息,实行一户一卡,从而方便群众办事,提升办事效率。三是制作办事指南(见附表)。明确各种服务事项的服务对象、受理条件、材料明细、办理流程、联系电话、办理时限等,让群众对所要求办理的事项清清楚楚,明明白白。四是拓展服务内容。把农村金融、邮政、电信、电力等新业务集中入驻到示范型便民服务中心。五是建立村务群言栏。在全乡11个村级便民服务中心建立村务群言栏,村民对便民服务中心的意见建议、代办事项咨询以及对新农村建设建议等都可留言在村务群言栏上,对于进一步提高便民服务中心的办事效率、改进服务群众的方式方法等具有重要的推动作用。自建立村务群言栏以来,各便民服务中心共收集了100多条意见建议和50多条办事咨询。

(四)提升便民服务效率

提升便民服务效率,需要借助电子政务网络平台来实现。在市、县电信局的帮助下,建立了县、乡、村便民服务中心电子政务网络平台,实现县、乡、村三级便民服务中心电子政务网络联网运行,进一步提升便民服务效率。一是建成乡便民服务中心网站(http://wutong.zj.com/bmfw/)。该网站是基于网格化管理,组团式服务工作开发的一个平台,建立网上民情档案,实行网络化管理。梧桐乡还将该电子政务网络跟宽带电视、手机、电话等视频和通讯工具有机结合起来,为广大群众提供便捷的公共服务平台。二是11个行政村均建立村级便民服务中心网站。每个行政村均配备电脑、打印复印扫描一体机等办公硬件设施,并根据便民服务要求,实现网上民情信息查询、更新,网上便民事项办理流程查询、登记、表格下载等,开展网络平台办公、便民办事登记、咨询投诉等便民服务功能,以及村务财务政务公开、信息动态、农产品发布等拓展功能,并将便民服务办事指南、查询等功能通过宽带电视输出播放,让便民服务工作深入到每家每户,使没有电脑的农户在家也可以轻松查询、咨询便民服务相关事项。三是开设畲乡惠民政策专栏。针对景宁县是全国唯一的畲族自治县,畲族人口比例达11%,近年来在省委、市委的特殊的关爱下,出台了省委53号文件以及一系列惠农惠民优惠政策的独特优势,梧桐乡还把惠及畲族人口的优惠政策进行梳理总结,并在乡、村便民服务网站上专门开设专栏,便于畲民了解和查询咨询。

三、实践成效

“村务平台”建设,是对创新社会管理的一次实践探索,通过运行检验,取得比较明显的成效。主要有以下几个方面:

(一)推进规范建设,优化服务质量

一是村级便民服务中心工作人员通过直接办理、代办和全程陪办等方式极大地方便了群众办事,减少了很多中间办理环节,缩短办事时间,提高为民办事效率。二是通过预约式、巡访式、上门式服务让群众在家门口就能办成事、办好事,提高了群众的满意度。三是利用县、乡、村服务网络,给外出务工人员提供方便快捷的服务,增加办事数量,提高服务质量,从原来每月受理110余件增加到现在平均每月190余件。四是通过完善办事流程、完善各项便民服务制度、建立网络民情信息档案等规范服务方式,通过组建服务队伍、整合中心场所、建立网络管理等改进服务手段,为民提供高效服务,进一步提高服务品位。

(二)创新社会管理,维护和谐稳定

建立“村务平台”的最终目的就是更好地全面推进基层社会管理创新,切实维护社会的和谐稳定繁荣发展。作用彰显:一是将便民服务中心打造成为民服务之网,统筹整合各种资源,让党委、政府和基层党组织的凝聚力不断增强。

二是将便民服务中心打造成平安建设之网,强化社会管理,让基层更加和谐稳定。三是将便民服务中心打造成民意汇聚之网,倾听百姓心声,让基层民主政治建设更加推进。四是将便民服务中心打造成干部成长之网,提高党员干部素质,使基层政府执政能力不断提升。

(三)加强服务沟通,改善干群关系

梧桐乡把“村务平台”建设和基层组织建设年活动结合起来,通过进村入户调查摸底、乡会村开、进村入企大走访等活动载体,对各村的重点难点问题及事关群众民生建设的工作进行分类梳理,及时研究制定整改方案,逐项分解任务,明确乡、村干部责任、要求、措施、时限。通过“村务平台”的运作,解决了一批热点难点问题,把便民服务中心打造成感情沟通之网,改进了干部作风,改善了干群关系。

(四)增加致富渠道,促进经济发展

一是充分利用县、乡、村三级便民服务中心网络平台,在专题网站上开辟了农产品销售、招工信息专门版块,把梧桐中药材之乡的厚朴苗木、金银花、白术等中药材以及黑木耳、香菇、土鸡、土鸭等农产品发布到网上,加大宣传力度,拓宽销售门路,增加销售渠道,增加了农民的经济收入。如秋兰村梅显林养鸭专业户,之前土鸭蛋一直滞销,自通过网上发布信息后,日均销售额从30斤增加到100多斤,而且供不应求。同时与县人才交流中心合作,把招工信息及时发布到便民服务网上,对农村剩余劳动力转移就业具有一定的推动作用。

二是我们把农技员、林营员等乡干部派住进村,成为村级专业便民服务人员队伍,对广大群众进行农业、林业、养殖业等进行业务培训及现场指导,从而促进当地经济发展。

四、“村务平台”建设给我们的启示

梧桐乡农村基层社会管理方式创新的实践经验是值得借鉴的,尤其是对推进欠发达地区社会主义新农村建设有诸多启示。

启示一:领导重视是“村务平台”建设的前提。省市县领导思想上高度重视、行动上积极主动,营造了浓厚的工作氛围。省委领导高度关心村级便民服务中心建设工作,多次进行调研指导,作出重要批示,在工作协调和资金落实上,给予极大支持,有力地促进了工作的深入开展。市委、市政府高度重视规范化建设工作,市委成立了丽水市村级便民服务中心规范化建设工作领导小组,

召开了党建工作会议,对这项工作进行再动员、再部署。市纪委选取梧桐乡作为试点,把村级便民服务中心规范化建设作为今年重点工作,切实加强了监督指导。为整合资源,加强农村基层社会管理,景宁县委推行的 “村务平台”这个载体,这是基层组织的根本性建设,作为今年基层党建和创先争优活动的重中之重,摆上了重要位置,精心研究部署,认真履行抓基层党建工作责任。景宁县委成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的县村级便民服务中心规范化建设领导小组,出台了《景宁县推进村级便民服务中心规范化建设的意见》,

建立了县领导分片联系制度,每位县领导要督促落实所联系的乡镇(街道)的村务平台建设,要包干联系一个村。同时,强化合作,齐抓共管。县委宣传部门积极运用报刊、广播、电视、网站等宣传媒介,及时宣传村务平台工作进展情况,反映工作成效,提高群众的知晓度。“村务平台”集“管理、服务、发展项目”三大功能于一体,涵盖了便民服务、基层组织建设、社会管理、村级经济社会发展等方方面面,县纪委、县委组织部、县政法委把村务平台建设与自身职能工作相结合,齐抓共管,形成合力,共同把“村务平台”建设成为了老百姓叫好的工程。

启示二:强化保障是“村务平台”建设的基础。景宁县委高度重视村务平台建设,在资金、管理等方面加强资源整合,强化便民服务运行保障。首先,财政部门负责村务平台资金整合管理使用。按照“专款专用、发放到位、确保运行、不出纰漏”的要求,结合乡村实际,建立资金分配制度、资金使用管理办法,切实管好用好专项资金。确保一次性补助资金用于服务中心的场所建设和办公设施采购,运行经费补助用于服务中心运转日常开支和相关工作人员报酬的补贴,不得挪作它用。同时,强化财政保障,将服务中心运行经费列入县级财政预算,确保村级组织运行经费不少于 5 万元,并通过加大资金投入和充分利用现有资源,进一步改善服务中心办公场地、设备等硬件设施,推进便民服务中心标准化、信息化建设。此外,还积极鼓励社会力量参与村级便民服务中心建设,进一步形成以政府为主导,各方参与的经费保障机制,确保便民中心健康持续运行。其次,审批中心加强业务指导与绩效考核。积极下放审批权力,逐步实现所有乡中心办理的事项,都能在村中心受理,对办件质量进行考评。

启示三:整合资源是“村务平台”建设的关键。“村务平台” 建设实现了“三个合一”。1、网络平台实现了“三效合一”,即管理、服务、发展“三效合一”。具体包含以下三方面内容:一是村务管理,推行“民情地图”模式,包括一个村的地貌特征、人口信息、村级组织、产业发展、地质灾害、计划生育、重点人员管控等基础内容,建好村级事务台帐。二是发展项目,包括村级发展规划,以及这个村今年和今后五年要做的基础设施、产业发展等项目计划,都一一罗列输进信息系统,便于项目运作。三是便民服务,包括政策查询、服务事项、办事流程、办事登记、咨询投诉等版块,方便村民前来办事、查询、登记和各类表格下载。2、人员搭配实施了“三组合一”,即形成“村干部带班、村官或村会计值班、驻村干部和村务监督委员会辅班”这样三组人员有序配合、

协调联动的固化队伍。3、职能管理形成了“三部合一”,即从管理职能上说,纪委、组织部、政法委三个部门共同参与组织实施,形成合力。具体来讲,“村务平台”建设,村两委是实施主体,乡镇负责所辖区域各村的组织实施,纪委、

组织部、政法委三家单位担负起指导管理督促的责任。在职能分工上,县纪委认真履行牵头协调、组织实施、督促检查的责任,掌握工作进展,分析工作形势,定期开展督查;县委组织部加强对村务平台建设的分类指导,加强对乡、村两级干部,包括村官的管理,帮助基层党组织加强薄弱环节,推动各项工作任务落实;县政法委结合今年开展的基层社会管理中心规范化建设试点工作,积极参与到平台建设的协调、完善、运营管理中,及时把农村问题解决在基层,

努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”和谐稳定农村的新局面。

 

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报:丽水各县、市、区党校,县委组织部,县委常委

发:各乡镇、街道,县直机关各单位,校内各科室

 

签发:蔡红央                                      责任编辑:叶裕金

【注】①课题组组长:蔡红央;成员:柳笑仙、叶裕金、何海春


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